以數(shù)字賦能，破解基層小微權(quán)力監(jiān)管難題

數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向之一，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出要   “加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合”。近年以來，針對村社公章管理難、風(fēng)險大等特點，將用章與大數(shù)據(jù)采集結(jié)合起來，將用章前、用章中、用章后，都納入大數(shù)據(jù)采集監(jiān)管，誰蓋了章，什么事蓋章，大數(shù)據(jù)采集都能看的一清二楚，并且時刻抽查監(jiān)管異常，權(quán)力運(yùn)用透明清楚，將村級小微權(quán)力牢牢“鎖”進(jìn)“制度的籠子”。

 

基層印章管理背景及難題

基層印章管理既要從源頭上加強(qiáng)對公章使用的監(jiān)督和約束，規(guī)避公章私用、盜用、濫用風(fēng)險，杜絕公章腐敗，同時也要順應(yīng)民意提高辦事效率，讓老百姓“不跑少跑，一次辦好”貫徹“放管服”。針對以上村社印章管理存在的不良現(xiàn)狀，管理重點需要解決以下問題：

 

事前審批落實難

針對基層公章保管使用，各級均有明確規(guī)定，但大多數(shù)基層只圖辦事方便，往往忽視審批流程的落實和留痕，大多數(shù)停留在口頭審批上，能做到事前書面審批、蓋后存檔備查的少之又少,這不僅給公章保管人員私蓋公章留下了可趁之機(jī)，也給事后追查增加了難度。

 

事中監(jiān)督難到位

基于村民自治的基礎(chǔ)和百姓蓋章的便利，鎮(zhèn)級層面無法對村社公章進(jìn)行集中保管，進(jìn)而難以對村社用章審批、蓋章具體事項等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，僅依靠公章保管人員的自覺性,則可能會導(dǎo)致出現(xiàn)“少批多蓋”“批用不符“”蓋空白章”等問題。

 

事后追溯難查詢

違規(guī)用章問題隱蔽性較強(qiáng)。特別是“證明章”一般難以被發(fā)現(xiàn),即使被發(fā)現(xiàn)問題也常常在多年后，隨著村社三委干部的更迭變遷,加之前期審批無留痕、用章無記錄等情況，造成事后追責(zé)、糾正難度較大。

 

基層印章管理解決方案

杭州市蕭山區(qū)

● 項目回顧

 

杭州市下轄各個村級單位的印章均采用村章村管的形式，存在：事前審批難落實，事中監(jiān)督難到位，事后追溯難查處等問題。2021年7月，杭州市蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)開始對下屬村章施行物聯(lián)網(wǎng)管控，經(jīng)過近一年的應(yīng)用實踐，義橋鎮(zhèn)將村章管控經(jīng)驗向蕭山區(qū)匯報，獲得蕭山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視并申報了“一地創(chuàng)新、全省共享”“一本賬”成為浙江省數(shù)字化改革重點項目。截至2022年9月，蕭山區(qū)全區(qū)所有村鎮(zhèn)均實現(xiàn)智能印章管控，累計上線智能印控設(shè)備：1446枚章筒，599臺印控臺。

 

（蕭山區(qū)城廂街道）

軟件接口集成概況：

1. 碼上工程系統(tǒng)對接：

清廉蕭山內(nèi)部辦公系統(tǒng)，基層管理的辦公平臺，通過系統(tǒng)與群眾的無縫結(jié)合,    實現(xiàn)“碼上知情、碼上監(jiān)督、碼上辦理”。

2. 與浙政釘系統(tǒng)對接：

浙江省政府辦公官方平臺，用章場景入口，實現(xiàn)政府內(nèi)部的用章數(shù)據(jù)的扭轉(zhuǎn)和審批。

3. 與基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用平臺對接：

浙江省紀(jì)委監(jiān)委對小微權(quán)力監(jiān)督管理平臺，可實現(xiàn)用印申請、審核、用印數(shù)據(jù)回傳，查詢。

 

● 應(yīng)用成效

通過群杰智慧印章，蕭山區(qū)搭建了五大場景，實現(xiàn)四大突破，切實提升了基層治理水平。

 

 

 

一是印章“硬審批”子場景。印章鎖定在智能設(shè)備中，必須通過審批才能解鎖，實現(xiàn)用章管理零漏洞。

二是群眾“方便用”子場景。搭建電腦端和手機(jī)APP雙通道，讓群眾最多跑一次，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑腿”的數(shù)智賦能。

三是操作“無接觸”子場景。為基層小微權(quán)力“松綁”，即使村干部不在，辦事群眾也能通過賦碼或者臨時密碼進(jìn)行蓋章操作。

四是監(jiān)管“全閉環(huán)”子場景。設(shè)備自動采集各項關(guān)鍵信息，同時加密上傳至數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)了用章全記錄，過程全監(jiān)管。

五是數(shù)據(jù)“強(qiáng)賦能”子場景。能對所有蓋章數(shù)據(jù)進(jìn)行抓取和碰撞，從而實現(xiàn)對所有基層公權(quán)力事項進(jìn)行歸集和匯總。

 

(蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)昇光村）

一是重塑了基層公權(quán)力運(yùn)行架構(gòu)；二是探索了基層治理新模式；三是描繪了基層公權(quán)力“數(shù)字畫像”；四是發(fā)揮數(shù)智賦能聚合力。

樂陵市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局

● 項目回顧

 

樂陵市規(guī)范村級公章的審批使用，推行村級公章鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管模式，群眾蓋章要經(jīng)村干部、管區(qū)干部、農(nóng)經(jīng)站站長層層審核，趕上節(jié)假日或有人出差，公章好幾天都蓋不上。同時，也容易出現(xiàn)審批不嚴(yán)格、使用記錄難追溯等監(jiān)管漏洞。2021年4月樂陵市完成對原有的1038個自然村建制調(diào)整，調(diào)整為130個行政村，原有的自然村村章由所屬社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一保管。另130個新成立的行政村村章實行印章下放，由行政村自行保管使用。本次智能印章的應(yīng)用涉及原有自然村村章的保管及130個行政村村章的下放管理。樂陵市村級印章智慧管理系統(tǒng)共涉及全市130個行政村（128個融合村，2個保留村）和9個城市社區(qū)及1038個自然村。項目累計交付用印寶設(shè)備140臺套，

智能印章柜（主控柜+實體印章柜模塊）36套。

 

自然村村章的保管

自然村村章被統(tǒng)一保存在社區(qū)、街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使用時需走流程，獲得審批。

行政村村章的使用

通過手機(jī)APP發(fā)起申請，審核通過后進(jìn)行用印，用印過程留痕留底，可追溯。

● 應(yīng)用成效

 

打通最后一公里

村級印章智能系統(tǒng)的推行，實現(xiàn)了24小時皆可審批，化解了群眾“重復(fù)跑”難題。

收緊小微權(quán)力的籠子

智能印章設(shè)備可實時記錄用章人員、資料，實現(xiàn)全程留痕、云端儲存，監(jiān)管部門可以隨時調(diào)取用章記錄，實現(xiàn)對小微權(quán)力的有效監(jiān)督。

 

提升群眾滿意度

原來蓋章要層層審批，遇到辦事人員出差、下村，要來回跑好幾次，現(xiàn)在可通過智能印章快速辦理。

保護(hù)基層干部

建設(shè)內(nèi)部印章管理平臺，根據(jù)事務(wù)類型固化用章流程，全部用章信息公開透明，規(guī)范工作機(jī)制，保護(hù)基層干部。

管理模式創(chuàng)新

利用前沿的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，規(guī)范印章使用。讓人民感受到先進(jìn)的印章管理模式，樹立基層政府形象，激活潛在社會價值。